dr. Pietro Cusati (giurista-giornalista)
Roma, 28 dicembre 2021. Il Governo ha trasmesso il 23 dicembre la prima relazione sullo stato di attuazione del piano nazionale di ripresa e resilienza al parlamento, relativa all’utilizzo delle risorse del programma Next Generation EU, dei risultati raggiunti e delle eventuali misure necessarie per accelerare l’avanzamento dei progetti. La relazione riguarda gli obiettivi e i traguardi previsti per la fine dell’esercizio 2021, in vista della rendicontazione alla Commissione europea. Formalmente e teoricamente l’Italia ha rispettato sulla carta l’impegno a conseguire tutti i primi 51 obiettivi entro la fine del 2021 , per presentare la domanda di pagamento della prima rata di rimborso, pari a 24,1 miliardi di euro. Il Parlamento ha dato un contributo essenziale al conseguimento di questi obiettivi e ha dimostrato notevole sensibilità nell’approvare in modo tempestivo riforme e norme essenziali per la riuscita del piano. La relazione descrive le strutture e gli strumenti istituiti per migliorare l’attuazione del piano, assicurare il coinvolgimento degli enti territoriali e delle parti sociali, contribuire alla razionalizzazione della regolazione, valutare il piano, comunicare i suoi risultati a cittadini, imprese, amministrazioni locali. Inoltre la relazione offre una descrizione sintetica delle numerose attività già avviate dalle amministrazioni per conseguire gli obiettivi futuri. Il 30 aprile 2021 l’Italia ha presentato alla Commissione europea il piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR). Il piano intende rilanciare il paese dopo la crisi pandemica, stimolare la transizione ecologica e digitale, favorire un cambiamento strutturale dell’economia, a partire dal contrasto alle diseguaglianze di genere, territoriali e generazionali. Il PNRR prevede 134 investimenti e 63 riforme, per un totale di 191,5 miliardi di euro di fondi. Di questi, 68,9 miliardi sono contributi a fondo perduto e 122,6 miliardi sono prestiti. A questi stanziamenti si aggiungono le risorse dei fondi europei React-EU e del Piano nazionale per gli investimenti complementari (PNC), per un totale di circa 235 miliardi di euro, che corrispondono al 14 per cento circa del prodotto interno lordo italiano. Il Governo ha cominciato a mettere in atto il piano nella seconda metà del 2021 e dovrà completarlo e rendicontarlo nella sua interezza entro la fine del 2026. Il p iano si compone di sei Missioni e sedici Componenti, che si articolano intorno a tre assi strategici condivisi a livello europeo: digitalizzazione e innovazione, transizione ecologica, inclusione sociale. Vi sono poi tre priorità trasversali, parità di genere, miglioramento delle competenze, della capacità e delle prospettive occupazionali dei giovani, riequilibrio territoriale e sviluppo del Mezzogiorno. Il piano deve inoltre rispettare il principio di Non Causare Danni Significativi (Do No Significant Harm- DNSH), ovvero contribuire in modo sostanziale alla tutela dell’ecosistema senza arrecare danno agli obiettivi ambientali1 . In particolare, gli obiettivi di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici, uso sostenibile e protezione delle risorse idriche e marine, transizione verso l’economia circolare, con riferimento anche a riduzione e riciclo dei rifiuti, prevenzione e riduzione dell’inquinamento dell’aria, dell’acqua o del suolo; protezione e ripristino della biodiversità e della salute degli eco-sistemi. Per la giustizia sono stati individuati i contingenti di addetti all’ufficio per il processo da assegnare ai singoli uffici giudiziari ed emanate le linee guida di primo indirizzo sulle attività organizzative necessarie per l’attuazione della misura istituzione dell’ufficio del processo. Entro il 31 dicembre 2021, gli uffici predispongono un progetto organizzativo avente ad oggetto l’ufficio per il processo e l’impiego del personale ad esso addetto e un programma di gestione degli obiettivi da raggiungere nel 2022. Ai fini dell’attuazione delle deleghe, sono istituiti gruppi di lavoro per la riforma del processo penale e sono in corso di costituzione per la riforma del processo civile. In relazione ai target coerenti con la riduzione della durata dei processi, gli uffici riceveranno specifici indicatori, secondo la metodologia illustrata nella circolare della Direzione Generale di statistica del 12 novembre 2021, verrà conseguentemente rafforzato il sistema di monitoraggio, secondo le indicazioni di cui alla circolare del Dipartimento dell’organizzazione giudiziaria, sarà reso operativo il Comitato tecnico-scientifico, istituito nell’ambito della legge delega di riforma del processo penale, e verrà creato un analogo Comitato per il civile. verrà resa operativa la disciplina delle piante organiche flessibili e sarà operativo il protocollo tra il Ministero della giustizia, il Consiglio Superiore della Magistratura e la Scuola della Magistratura in ordine alla specifica formazione manageriale dei dirigenti. Nel corso del 2022 entrerà in vigore il codice della crisi di impresa e dell’insolvenza e verrà avviata una nuova modalità di formazione dei magistrati addetti alla materia dell’insolvenza che sarà permanente nel tempo attraverso l’utilizzo di applicazioni telematiche. Verrà resa obbligatoria la frequenza dei corsi “tradizionali” per i suddetti magistrati. Nel corso del 2022 saranno portate a termine le modifiche tecniche alla piattaforma prevista dal decreto-legge n. 118 del 2021 necessarie per garantire l’interoperabilità della suddetta piattaforma e per creare il collegamento con le banche dati di Banca d’Italia, Agenzia delle entrate e INPS, per lo scambio di documenti tra creditori e debitore e per l’inserimento del software che elaborerà il piano di rientro.
